Pour l’année 2025, l’union africaine a du pain sur la planche. Dans une étude récemment publiée, Crisis Group, identifie huit priorités de l’organisation. Alors que l’Union africaine se prépare à choisir de nouveaux dirigeants, elle est confrontée à plusieurs défis redoutables dans le domaine de la paix et de la sécurité, souligne Crisis Group qui met en évidence ces huit domaines dans lesquels l’organisation peut faire particulièrement usage de son poids diplomatique. DakarTimes publie ces huit défis de l’UA.
Crisis Group fait savoir que cette liste n’est en aucun cas exhaustive. D’autres conflits continuent de sévir sur le continent. En Ethiopie, comme on l’a noté, l’armée est engagée dans des combats contre les insurgés dans les pays Amhara et Oromo, et les relations avec l’Érythrée sont empoisonnées. La République centrafricaine reste en proie à des violences intercommunautaires, à des affrontements pour les ressources et à l’instabilité à la barre. La Libye reste divisée sans réelles perspectives d’élections. Le Mozambique, comme nous l’avons souligné, est aux prises avec une crise politique et sécuritaire. De nouveaux points chauds pourraient également émerger au cours des prochains mois, mettant à l’épreuve l’UA et ses nouveaux dirigeants. En somme, les dirigeants africains n’ont d’autre choix que d’assumer une plus grande responsabilité dans la résolution des nombreux conflits qui font rage sur le continent. Dans un environnement géopolitique fracturé et tendu, les États membres de l’UA devraient faire comprendre à la nouvelle direction de l’institution qu’une approche complaisante et non interventionniste est un luxe que l’UA ne peut pas se permettre.
- Renouveler le leadership de l’UA en matière de paix et de sécurité
Les prochains votes de la direction de l’UA interviennent à un moment important pour l’organisation, alors qu’elle est confrontée à des conflits dans tous les coins du continent. Le 15 février, les chefs d’Etat africains éliront un président de la Commission de l’UA en remplacement de Moussa Faki Mahamat, qui quittera ses fonctions après deux mandats. Ils choisiront également un vice-président et occuperont six autres postes critiques. De ces postes, le fauteuil est le plus surveillé, compte tenu de sa grande visibilité, même si le pouvoir réel conféré au bureau est limité. Les États membres prennent toutes les décisions importantes au nom de l’institution. Mais la chaire dispose d’une plate-forme importante, que la personne qui la détient peut utiliser pour élaborer une vision, suggérer une direction à l’organisation et aux États membres, et aider à formuler et à conduire des réponses collectives aux crises de paix et de sécurité du continent. Le mandat principal du président est d’apporter un poids diplomatique aux efforts de rétablissement de la paix là où ils sont le plus nécessaires en Afrique. Le travail ne manquera pas.
Le président sortant Faki, qui a pris ses fonctions en 2017, est largement considéré comme ayant un bilan mitigé. On lui attribue le renouvellement des partenariats de l’organisation avec l’ONU et l’Union européenne.
1 Il a également piloté l’accord sur la Zone de libre-échange continentale africaine, un accord révolutionnaire de 2018 qui vise à réduire les obstacles réglementaires au commerce continental. Le second mandat de Faki n’a cependant pas été sans controverse. Par exemple, il a soutenu la décision des États membres de ne pas suspendre son pays d’origine, le Tchad, après un changement anticonstitutionnel de gouvernement en avril 2021, sapant un principe fondamental de l’UA, inscrit dans la Déclaration de Lomé de 2000, qui stipule que l’UA doit suspendre les États à la suite de coups d’État, ne levant la sanction qu’après qu’ils aient tenu des élections et soient revenus à un régime civil
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Mais l’héritage le plus durable de Faki sera probablement sa gestion chaotique de la réponse de l’UA à la guerre civile soudanaise qui a éclaté en avril 2023. Alors que les États-Unis étaient distraits par le conflit en Ukraine et que d’autres étrangers (par exemple, les puissances du Golfe arabe) se seraient alignés derrière l’une ou l’autre des deux principales parties au Soudan, un leadership africain fort était désespérément nécessaire. Pourtant, lorsque l’effort de médiation du bloc régional de la Corne de l’Afrique, l’Organisation intergouvernementale pour le développement (IGAD), a échoué, Faki n’a pas été en mesure de tirer la sonnette d’alarme sur la gravité de la crise et de rassembler une réponse efficace de l’UA.
Il y a trois candidats pour remplacer Faki à la présidence. Conformément à un système de rotation régionale adopté en mars 2024, tous les trois sont originaires d’Afrique de l’Est. Il s’agit de l’ancien Premier ministre du Kenya, Raila Odinga ; le ministre djiboutien des Affaires étrangères, Mahmoud Ali Youssouf ; et l’ancien ministre des Finances de Madagascar, Richard Randriamandrato. Odinga et Youssouf sont considérés comme les favoris et ont tous deux monté des campagnes énergiques. Odinga soutient qu’il est le mieux placé pour apporter à l’UA une plus grande influence politique, en raison de sa grande notoriété et de la stature du Kenya en tant que grande puissance africaine. Il dit qu’il serait le mieux placé pour obtenir l’oreille des chefs d’État lorsqu’il tenterait une médiation. Youssouf offre un profil contrasté, ses partisans faisant valoir qu’il ajoutera des capacités de gestion à une commission constamment critiquée par les États membres comme sclérosée et inefficace. Il possède une connaissance considérable des institutions de l’UA.
Celui qui l’emportera aura du pain sur la planche. Les obstacles à l’efficacité d’un président sont nombreux. Contrairement à l’Union européenne, dont les États membres ont confié certains pouvoirs à une Commission européenne supranationale, l’UA est une organisation intergouvernementale dont les membres ne lui ont accordé aucune mesure de souveraineté. Le véritable pouvoir appartient aux États membres et, bien qu’il jouisse d’un prestige, le président n’a que peu ou pas de capacité à diriger leurs actions. Pourtant, une présidence efficace peut s’appuyer sur la légitimité unique de l’UA parmi les Africains pour attirer l’attention diplomatique sur les pires crises de paix et de sécurité du continent – une distinction pour laquelle la catastrophe humanitaire au Soudan et le conflit potentiellement explosif dans l’est de la RDC se disputent maintenant. Travailler à éteindre ces incendies devrait être la priorité absolue du nouveau président.
- Soutenir les efforts de médiation au Soudan
L’État soudanais est au bord de l’effondrement. En avril 2023, un différend entre l’armée soudanaise, dirigée par le général Abdel Fattah al-Burhan, et les Forces de soutien rapide (RSF), paramilitaires dirigées par Mohamed Hamdan Dagalo « Hemedti », au sujet de la fusion de ces dernières avec la première, a dégénéré en guerre ouverte. Les combats ont d’abord éclaté dans la capitale Khartoum et se sont rapidement étendus à une grande partie du pays. Avec des soutiens extérieurs qui aident à soutenir les deux belligérants – les Émirats arabes unis sont le principal soutien des RSF, tandis que l’Égypte est celui de l’armée – les deux parties estiment qu’elles peuvent gagner plus sur le champ de bataille qu’à la table des négociations. Les efforts de médiation ont donc été mis à mal. Bien qu’il y ait des limites à ce que l’UA peut faire pour mettre fin au conflit, elle pourrait en faire davantage pour attirer l’attention de la communauté internationale sur la crise, faire pression sur les parties belligérantes pour une médiation sérieuse et soutenir les discussions entre les groupes civils soudanais sur une voie politique à suivre.
Les coûts de la guerre civile au Soudan sont difficiles à exagérer. Elle a créé la pire crise humanitaire au monde. Plus de 3,2 millions de personnes ont fui vers les pays voisins tels que l’Égypte, le Tchad, le Soudan du Sud et l’Éthiopie.
7 On estime que 12 millions de Soudanais sont déplacés et que 26 millions sont confrontés à de graves pénuries alimentaires. Les coupes déroutantes de l’aide étrangère de l’administration Trump, bien qu’elles incluent des exceptions pour l’aide humanitaire vitale, pourraient laisser encore plus de Soudanais affamés. Toutes les parties belligérantes ont soumis les femmes et les filles à des violences sexuelles à grande échelle.
Les acteurs internationaux ont eu du mal à répondre au conflit. Les efforts pour organiser des discussions en face à face entre Burhan et Hemedti ou leurs principaux représentants n’ont pratiquement pas abouti. Parmi les initiatives très médiatisées à ce jour, citons deux séries de pourparlers à Djeddah, en Arabie saoudite, sous la médiation du royaume et des États-Unis (mai et octobre 2023) ; discussions à Manama, Bahreïn, organisées par l’Égypte et les Émirats arabes unis (janvier 2024) ; et les négociations menées par les États-Unis à Genève (août 2024). Ces dernières semaines, la Türkiye a tenté de relancer des pourparlers directs entre l’armée soudanaise et les soutiens émiratis des RSF, mais il est trop tôt pour évaluer si ces efforts porteront leurs fruits.
Derrière ce triste bilan, il y a un manque de motivation des deux côtés.
Les bailleurs de fonds extérieurs ont soutenu les deux principaux belligérants, empêchant l’un ou l’autre de donner un coup de poing à son adversaire et leur permettant de continuer à se battre. Les RSF, qui ont joué un rôle important dans la majeure partie du conflit, contrôlent la majeure partie de l’ouest du pays et se sont récemment déplacées dans de nouvelles zones du sud, le long des frontières avec le Soudan du Sud et l’Éthiopie. L’armée, qui se considère comme la souveraine du pays, est la plus forte dans le nord et l’est du pays. Au cours des deux derniers mois, le pendule semble avoir basculé en sa faveur, à commencer par sa capture (assistée, semble-t-il, par des drones fournis par l’Iran) de Wad Medani, une ville importante de l’État de Gezira. Le 24 janvier, l’armée a ensuite envahi Bahri, au nord de Khartoum, mettant fin à des mois de siège du quartier général de l’armée par les RSF. Il s’agit d’un coup dur pour le moral des forces armées et d’un coup dur pour les RSF, dont les unités se retirent sans trop combattre, tout comme elles l’avaient fait à Wad Medani. Pourtant, même si l’armée parvient à repousser les RSF hors de la capitale, la guerre civile semble devoir faire rage, en particulier au Darfour. Le momentum pourrait changer à nouveau.
- Éviter une guerre régionale dans les Grands Lacs
Le conflit dans l’est de la RDC s’est considérablement intensifié le 27 janvier. Les rebelles du M23, aidés par les forces, l’équipement et la puissance de feu rwandais, ont marché sur la plus grande ville de l’est, Goma, mettant en déroute l’armée congolaise et ses alliés. Depuis, le M23 n’a cessé d’avancer vers Bukavu, capitale de la province voisine du Sud-Kivu, bien qu’il ait annoncé un cessez-le-feu unilatéral le 4 février, suspendant cette charge pour l’instant. La situation humanitaire est catastrophique, avec des centaines de milliers de personnes dans les camps de déplacés forcées de fuir une fois de plus. L’artillerie utilisée par les deux camps a infligé un lourd tribut aux civils. Les efforts diplomatiques pour résoudre le conflit sont en plein désarroi, les dirigeants africains se disputant le relais. Les chefs d’État impliqués dans le conflit devraient de toute urgence modérer leurs déclarations belliqueuses, qui risquent de déclencher une guerre plus large. D’autres voisins peuvent faire leur part en faisant pression pour un cessez-le-feu négocié et un processus de médiation unique afin d’explorer les options de désescalade et de résolution lors d’un prochain sommet conjoint des blocs régionaux d’Afrique de l’Est et australe.
La chute de Goma, ainsi que le refus de Kigali et de Kinshasa de faire preuve de flexibilité l’un envers l’autre pour rendre les pourparlers possibles, pourraient déclencher une conflagration rappelant la fin des années 1990 et le début des années 2000, lorsque des armées de toute l’Afrique centrale et australe se sont impliquées dans des combats prolongés dans l’est de la RDC. Le risque est particulièrement aigu compte tenu du nombre d’acteurs extérieurs impliqués. Alors que le M23 et les forces rwandaises avançaient sur Goma, ils ont combattu les troupes sud-africaines, malawiennes, tanzaniennes et burundaises que Kinshasa avait invitées à combattre les rebelles. Ils ont également rencontré des membres de l’une des plus grandes missions de maintien de la paix de l’ONU au monde. Toutes les forces ont subi des pertes, créant un mauvais sang considérable.
Principalement en sommeil depuis leur dernière incursion majeure dans l’est de la RDC en 2012, la M23 a soudainement resurgi en novembre 2021. Ils ont pénétré profondément dans la province du Nord-Kivu, repoussant à plusieurs reprises les soldats congolais mal équipés et démotivés, ainsi que le groupe hétéroclite d’auxiliaires qui combattaient à leurs côtés. Après l’échec des pourparlers de paix à la mi-décembre 2024, le M23 a lancé une offensive majeure pour capturer un certain nombre de villes clés, dont Masisi et Minova, qui a culminé avec la prise de Goma le 27 janvier.
- Lancement d’une autre force de l’UA en Somalie
L’UA est une source clé de soutien pour le gouvernement somalien alors qu’il s’efforce de renforcer ses forces de sécurité et de lutter contre l’insurrection d’Al-Shabaab. La mission militaire de l’UA, en place depuis 2007, devait se retirer en décembre 2024, mais le président somalien Hassan Sheikh Mohamud a demandé qu’elle reste. Mogadiscio n’a pas fait suffisamment de progrès dans la lutte contre Al-Shabaab pour faire cavalier seul. Une campagne fin 2022 qui a permis de récupérer du territoire dans le centre de la Somalie a fait long feu avant qu’elle ne puisse se diriger vers le sud, où Al-Shabaab est le plus fort. Elle a été entravée par des différends politiques, des tensions entre clans et une armée somalienne qui est encore en plein développement. L’UA doit trouver les fonds nécessaires à une force remaniée, aider le gouvernement somalien à obtenir des contributions de troupes et diriger le pays au point où de nouvelles missions de l’UA ne sont plus nécessaires.
La nouvelle Mission de soutien et de stabilisation de l’UA en Somalie (AUSSOM) a commencé ses opérations en janvier. Son mandat est de soutenir l’armée somalienne dans la lutte contre Al-Shabaab, de protéger les infrastructures urbaines, d’aider à l’acheminement de l’aide humanitaire et de soutenir l’édification de l’État. Malgré son nouveau nom, l’AUSSOM s’inscrit essentiellement dans la continuité de la précédente Mission africaine de transition en Somalie (ATMIS) (2022-2024) et prendra la place de cette dernière sur une période de six mois. Les quelque 12 000 soldats de l’AUSSOM – près de la moitié de l’effectif maximal de la Mission africaine en Somalie (AMISOM) (2007-2022) – seront répartis sur une vingtaine de bases en Somalie, contre environ 80 en 2022. La plupart de ces bases se trouvent à proximité de villes stratégiques ou de sites importants comme les aéroports.
L’idée directrice de cette reconfiguration est que la mission tienne des nœuds critiques tout en libérant les troupes somaliennes pour poursuivre Al-Shabaab. Néanmoins, l’UA devra également jouer un rôle de soutien dans les opérations somaliennes. Malgré les efforts considérables de nombreux instructeurs étrangers, les forces armées somaliennes peinent à gagner du terrain sans aide extérieure.
Alors que l’UA se prépare à fournir ce soutien, elle devra travailler avec Mogadiscio pour répondre aux questions clés. La première est de savoir qui paiera pour la mission. En théorie, une partie de la réponse pourrait se trouver à New York. En décembre 2024, le Conseil de sécurité de l’ONU a provisoirement approuvé le financement de l’AUSSOM par le biais d’un nouveau mécanisme qui permet au Conseil de couvrir jusqu’à 75 % des coûts des opérations de paix de l’UA à partir des contributions obligatoires de l’ONU. Mais l’argent ne sera pas versé avant juillet et est conditionné à l’approbation finale du conseil, sur la base d’un vote qui aura lieu en mai. L’administration américaine précédente s’est abstenue sur la résolution de décembre, estimant que le nouveau mécanisme de financement de l’ONU devrait être utilisé pour des missions principalement offensives et limitées dans le temps (AUSSOM ne correspond à aucun des deux projets de loi). La nouvelle administration du président Donald Trump est presque certaine d’avoir une vision encore plus blasée d’un arrangement qu’elle peut présenter comme coûtant aux contribuables américains.
La mission n’a pas encore trouvé suffisamment de troupes. On s’attendait initialement à ce que les cinq pays contributeurs de troupes à l’ATMIS – le Burundi, Djibouti, l’Éthiopie, le Kenya et l’Ouganda – renouvellent leur engagement à minimiser les perturbations. Ce plan a été mis à rude épreuve lorsqu’il est apparu qu’un différend entre la Somalie et l’Éthiopie (au sujet des plans de cette dernière visant à sécuriser un port dans le Somaliland séparatiste) pourrait empêcher Addis-Abeba d’envoyer des soldats. La médiation turque a permis de combler ce fossé, mais il y aura encore des changements : le Burundi est sur le point de quitter la mission ; L’Égypte devrait fournir un petit nombre de spécialistes ; Et les engagements spécifiques en matière de troupes et les arrangements logistiques importants ne sont pas encore fixés.
- À la recherche de moyens d’impliquer le Sahel central
L’UA a du mal à trouver un rôle pour elle-même dans le Sahel central, qui a connu une vague de coups d’État ces dernières années – six au cours des trois dernières années seulement. Les efforts de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) pour inverser la tendance ont échoué. Après que les forces armées nigériennes ont renversé le président Mohamed Bazoum en juillet 2023, le bloc a imposé des sanctions sévères et menacé d’intervenir militairement, mais cette manœuvre n’a pas permis au pays de revenir à un régime constitutionnel. Au lieu de cela, le Niger a rejoint deux autres États de la région dirigés par l’armée – le Burkina Faso et le Mali – pour former l’Alliance des États du Sahel (AES), que les membres ont décrite comme un « pacte défensif ». Les trois pays ont depuis élargi leur alliance, qu’ils qualifient désormais de « confédération », annonçant une force militaire conjointe et une plate-forme de communication, entre autres initiatives. Les États de l’AES semblent déterminés à tracer leur propre voie, mais l’UA devrait encore explorer les possibilités d’apaiser les relations de voisinage. Il devrait nommer un envoyé habilité chargé de soutenir la médiation, tout en soutenant le dialogue entre l’AES et l’UA.
Le bloc régional de l’Afrique de l’Ouest, la CEDEAO, qui œuvre en faveur d’une intégration économique et sociale profonde entre les États membres et s’est engagé dans le rétablissement d’une paix affirmée au cours des dernières années, est confronté à l’un de ses plus grands défis à ce jour. Début 2024, les trois membres de l’AES ont annoncé qu’ils se retiraient de la CEDEAO. Le trio a rejeté une proposition de la CEDEAO de décembre 2024 prévoyant une période de transition de six mois avant que le bloc ne considère leur départ comme définitif et que tous semblent prêts à partir. La réconciliation semblant peu probable pour l’instant, la CEDEAO et l’AES devraient se concentrer sur la négociation d’un divorce à l’amiable qui atténue l’impact sur les personnes qui devront vivre avec les effets de la séparation. Les priorités devraient inclure le maintien des ports maritimes et des routes ouverts vers le Sahel central enclavé et le maintien de la libre circulation entre la CEDEAO et les États membres de l’AES. Heureusement, chaque partie a promis de garder les frontières ouvertes aux citoyens des États membres de l’autre, mais on ne sait toujours pas comment ces questions se dérouleront dans les mois à venir. Il serait utile de prendre des engagements formels.
Entre-temps, la situation en matière de sécurité dans la région est tendue. Les trois régimes de l’AES ont rompu la coopération militaire et politique avec la France, qui était auparavant leur principal partenaire extérieur, et d’autres gouvernements occidentaux. Au lieu de cela, ils ont cherché à resserrer leurs liens avec la Russie. Moscou soutient le Burkina Faso et le Niger avec des conseillers militaires, le Mali avec des troupes (à travers l’Africa Corps, comme on appelle aujourd’hui le groupe de mercenaires Wagner) et tous les trois avec des armes. La Turquie est également une source importante d’armement, en particulier de drones. Mais ce changement n’a pas enrayé la propagation de la violence dans la région. 2023 a été l’année la plus meurtrière jamais enregistrée pour le Sahel, avec près de 14 000 décès liés aux groupes armés, suivi de près par 2024, et rien ne laisse présager que la tendance s’améliorera matériellement. L’insurrection islamiste la plus étendue, Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin, est active dans les trois pays. Dans l’ensemble, plus de 3 millions de personnes dans la région sont déplacées et une sur cinq a besoin d’une aide humanitaire.
- Aider le Cameroun à organiser des élections crédibles
Les combats ont repris dans les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest du Cameroun en 2024, dans un contexte d’indifférence continentale face au sort de la minorité anglophone qui y est concentrée. Les affrontements se sont intensifiés entre les forces gouvernementales et les milices réclamant la sécession du Cameroun, qui comprend huit régions francophones ainsi que les deux régions anglophones, les observateurs enregistrant un nombre record d’enlèvements et d’agressions contre des civils. Dans la région de l’Extrême-Nord, l’insurrection de Boko Haram a intensifié les attaques contre l’armée et les civils. Les tensions montent également dans la capitale Yaoundé, alors que le président Paul Biya laisse entendre qu’il briguera une réélection en octobre, lorsqu’il aura 92 ans. De nombreuses personnalités de la société civile, y compris des évêques catholiques influents, lui ont demandé de ne pas se représenter, compte tenu de son âge avancé, des conflits non résolus et des difficultés économiques. Les initiés du régime se disputent une position dans l’ère post-Biya qui finira par arriver. Dans ce contexte, l’UA devrait contribuer à la résolution du conflit anglophone et soutenir le bon déroulement des élections, notamment en préparant une mission d’observation.
Huit années de violence et de perturbations quasi quotidiennes mettent à l’épreuve la résilience des habitants de ces deux régions anglophones. Les travailleurs humanitaires estiment que 1,8 million de personnes ont besoin d’une forme d’assistance, dont des centaines de milliers d’enfants qui sont privés d’éducation régulière en raison de la fermeture des écoles imposée par les séparatistes. Un demi-million de personnes sont déplacées à l’intérieur du pays, tandis que 100 000 autres ont trouvé refuge au Nigeria voisin. Le conflit a attiré l’attention de la communauté internationale en septembre 2024, lorsque la Norvège a inculpé Lucas Ayaba Cho, commandant des Forces de défense de l’Ambazonie, un groupe d’insurgés anglophones, d’incitation à commettre des crimes contre l’humanité, une accusation qu’il conteste. Mais malgré tous les signes de perspectives d’obligation de rendre des comptes, l’arrestation n’a jusqu’à présent pas freiné les activités des milices sur le terrain.
En effet, les dirigeants séparatistes camerounais semblent déterminés à redoubler d’efforts, misant sur l’absence d’efforts de paix durables. Certains développent des alliances transfrontalières, notamment la faction d’Ayaba Cho, qui a signé un accord de coopération avec les sécessionnistes du sud-est du Nigeria plaidant pour la création d’un État indépendant du Biafra. Cette alliance, qui vise à élargir le pool d’armes et d’informations disponibles pour les deux groupes, semble avoir déclenché une série de raids des milices du Biafra sur la péninsule de Bakassi, riche en pétrole. Ces attaques ont introduit une autre couche de complexité dans le conflit anglophone apparemment insoluble.
Dans le même temps, le prochain scrutin présidentiel détournera le regard de Yaoundé des crises à la périphérie du pays. Le président Biya a indiqué qu’il souhaitait prolonger son mandat de 42 ans. De plus, les tensions ethniques et politiques risquent de s’enflammer si le gouvernement se rabat sur le système de vote multiple enclin à la fraude que le pays a utilisé lors des votes précédents. Les candidats de l’opposition ont déjà dénoncé ce qu’ils décrivent comme une manipulation systématique en faveur du parti au pouvoir, mais le Conseil constitutionnel, qui statue sur les litiges électoraux et dont le chef est nommé par le président, a rejeté leurs contestations.
- Empêcher le Soudan du Sud de chavirer
Bien que le Soudan du Sud ne soit pas étranger à la crise, sa stabilité semble aujourd’hui particulièrement précaire face aux pressions croissantes exercées par la guerre civile au Soudan voisin. Depuis près d’un an, la guerre a interrompu la plupart des exportations de pétrole du Soudan du Sud, principale source de revenus du pays, après que l’oléoduc transportant le brut vers Port-Soudan sur la mer Rouge est tombé en ruine. L’effondrement de l’économie a ouvert des fissures politiques dans la capitale Juba et exacerbe sans doute la violence dans les régions périphériques du pays. Le président sud-soudanais Salva Kiir a été contraint d’essayer de rester amical avec les deux parties belligérantes au Soudan, un exercice d’équilibre précaire. Des centaines de milliers de réfugiés soudanais ont également afflué au Soudan du Sud. En plus de faire tout ce qui est en son pouvoir pour mettre fin à la guerre au Soudan, l’UA peut aider le Soudan du Sud à se préparer à cette période de turbulences en exhortant les États membres puissants, tels que l’Afrique du Sud et le Kenya, à faire pression sur sa classe politique pour qu’elle forge un pacte capable de résister aux tensions auxquelles le pays est confronté. L’UA, par l’intermédiaire d’un nouveau représentant spécial, devrait soutenir ce processus.
Les problèmes du Soudan du Sud sont énormes, à commencer par une économie dans une situation catastrophique. La richesse pétrolière du pays a maintenu à flot le gouvernement de coalition formé en 2020 à la suite d’un accord signé en 2018 par Kiir et d’autres dirigeants de l’opposition, dont Riek Machar. La rupture du gazoduc en février 2024 a non seulement déclenché une forte augmentation de l’inflation et une dépréciation de la monnaie, mais a également mis à rude épreuve le réseau de clientélisme de Kiir. Fin 2024, Kiir a brusquement limogé quatre responsables puissants dans ce que les observateurs disent être une manœuvre visant à éradiquer les challengers potentiels au sein de l’appareil de sécurité, en remplaçant le chef de la sécurité intérieure du Service de sécurité nationale, le commandant de la garde présidentielle, le chef de l’armée et l’inspecteur général de la police. Alors que Kiir a jusqu’à présent gardé une emprise étroite sur la politique, les rivalités entre les élites risquent de déclencher des conflits violents entre les différentes factions du Mouvement populaire de libération du Soudan (SPLM) au pouvoir.
- Adoption d’une position sur la sécurité climatique
Les États africains sont en première ligne de la crise climatique, aux prises avec des chocs météorologiques qui alimentent les tensions politiques et socio-économiques. Le continent ne contribue qu’à 4 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Pourtant, elle est touchée de manière disproportionnée par les sécheresses, les inondations et les vagues de chaleur, qui sont devenues de plus en plus graves, déplaçant des millions de personnes et promettant d’intensifier la concurrence pour l’eau et les pâturages. Les pays africains reconnaissent depuis longtemps que le changement climatique est un « multiplicateur de menaces » qui aggrave l’instabilité dans les pays fragiles. Aujourd’hui, quatre ans après que le CPS de l’UA a appelé pour la première fois à une position africaine commune sur le climat, la paix et la sécurité, l’UA a élaboré un projet qui définit un ensemble clair de priorités politiques. Le CPS devrait idéalement adopter ce document d’ici novembre, lorsque le sommet du G20 aura lieu en Afrique du Sud et que la conférence des Nations unies sur le climat, ou COP30, se tiendra au Brésil. La position commune de l’UA souligne la nécessité pour l’Afrique de financer la lutte contre le changement climatique, tout en appelant les pays les plus riches, dont beaucoup sont de grands pollueurs, à mettre à disposition des financements abordables.
La clé de la réponse de l’Afrique est l’adaptation à un monde qui se réchauffe et aux mauvaises conditions météorologiques qui l’accompagnent. La question qui reste sans réponse est de savoir comment financer des systèmes d’alerte précoce ainsi que des ponts et des routes plus solides, des défenses côtières contre la montée des océans et des barrages d’irrigation. Une étude récente estime que les gouvernements africains doivent déjà dépenser jusqu’à 9 % des budgets publics pour atténuer les conséquences des extrêmes climatiques. En 2024, une vaste partie du Sahel a été frappée par les pires inondations depuis des décennies, faisant des centaines de morts dans au moins cinq pays et entraînant une perte massive de terres cultivées au Mali et au Nigeria. Plus au sud, la sécheresse la plus sévère depuis une génération a décimé les récoltes dans des pays allant du Zimbabwe au Malawi en passant par le Mozambique.
Synthèse de Awa BA 